一、文件出臺背景

　　為推動解決我區(qū)園區(qū)存在的資源閑置、低效利用等問題，促進工業(yè)經(jīng)濟節(jié)約集約高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《赤峰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈赤峰市沉淀資金大起底專項行動方案〉〈赤峰市批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案〉〈赤峰市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案〉的通知》(赤政辦發(fā)〔2022〕48號)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　二、出臺依據(jù)：

　　《赤峰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈赤峰市沉淀資金大起底專項行動方案〉〈赤峰市批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案〉〈赤峰市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案〉的通知》(赤政辦發(fā)〔2022〕48號)

　　三、方案內(nèi)容：

　　(一)起底范圍。

　　全面起底2016年以來園區(qū)待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項目、園區(qū)各項指標(biāo)情況，并將園區(qū)以案促改工作中的階段性辦結(jié)及未完成問題一并起底，建立臺賬，分類處置。

　　1.待批項目大起底。按照全區(qū)待批項目大起底工作方案要求，全面摸清園區(qū)未開工項目及在建項目的待批事項底數(shù)，逐一明確具體審批責(zé)任部門、審批受理情況、完成時限。

　　2.沉淀資金大起底。按照全區(qū)沉淀資金大起底專項行動工作方案要求，全面摸清園區(qū)沉淀資金底數(shù)，掌握資金結(jié)構(gòu)、來源、金額、性質(zhì)、使用、所屬年度情況。

　　3.批而未供、閑置土地大起底。按照全區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案要求，全面起底園區(qū)批而未供、閑置土地情況。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)大起底。全面起底園區(qū)污水處理、渣場、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、集中供熱、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

　　5.停產(chǎn)企業(yè)、停建項目大起底。全面起底園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項目情況，以及工業(yè)園區(qū)"僵尸企業(yè)""僵尸項目"占用生產(chǎn)要素情況。

　　6.工業(yè)園區(qū)各項指標(biāo)大起底。全面起底園區(qū)(區(qū)塊)各項經(jīng)濟運行指標(biāo)，以及園區(qū)內(nèi)已建成工業(yè)項目畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項指標(biāo)。

　　(二)工作任務(wù)。

　　1.建立臺賬。針對各項起底任務(wù)，建立園區(qū)待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、停產(chǎn)企業(yè)、停建項目臺賬，明確整改責(zé)任部門、整改時限、整改方式。

　　2.分類處置。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)起底的閑置資源要素分類推進處置工作。

　　(1)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的待批項目納入全區(qū)待批項目大起底范圍內(nèi)，按照待批項目分類處置要求一并推進處置工作。

　　(2)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的沉淀資金納入全區(qū)沉淀資金大起底范圍內(nèi)，按照沉淀資金相關(guān)處置要求一并推進處置工作。

　　(3)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的批而未供和閑置土地納入全區(qū)批而未供和閑置土地大起底范圍內(nèi)，按照土地整治要求分類推進處置工作。

　　(4)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，涉及手續(xù)不全、未建成的項目，按照待批項目大起底處置要求進行分類處置，按時辦結(jié);涉及"半拉子"工程、建成未投運的項目，按照"半拉子"工程大起底處置要求進行分類處置，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤活利用。

　　(5)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的停產(chǎn)企業(yè)、停建項目，通過協(xié)調(diào)解決企業(yè)出現(xiàn)的困難，推進企業(yè)以轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種模式盤活;針對"僵尸企業(yè)""僵尸項目"占用資源要素問題，積極通過騰籠換鳥、合作開發(fā)，資產(chǎn)盤活、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種模式盤活。

　　(6)工業(yè)園區(qū)的控制性指標(biāo)，通過起底園區(qū)的畝均指標(biāo)情況，建立相應(yīng)的指標(biāo)控制體系。針對入園項目少、畝均產(chǎn)值低、入駐企業(yè)少的工業(yè)園區(qū)(區(qū)塊)，建立動態(tài)管理機制;針對園區(qū)內(nèi)畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項指標(biāo)較低的項目，建立倒逼騰退機制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、合作開發(fā)等模式實現(xiàn)騰籠換鳥。制定工業(yè)園區(qū)各項控制性指標(biāo)，作為項目轉(zhuǎn)入的前置條件。

　　3.完善機制。區(qū)直有關(guān)部門、園區(qū)要建立園區(qū)項目監(jiān)測機制，跟蹤調(diào)度園區(qū)項目建設(shè)運行情況，對長期停建的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目，要及時發(fā)現(xiàn)并推進整治。對達不到所在園區(qū)各項控制性指標(biāo)的低效項目進行倒逼騰退。

　　(三)時間安排。

　　1.動員部署(2022年8月上旬)。傳達全市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作動員部署會議精神，安排部署我區(qū)園區(qū)閑置資源要素大起底工作。

　　2.排查摸底(2022年8月下旬)。8月23日前，園區(qū)要完成閑置資源情況摸底，制定落實方案，建立自查工作臺賬，并于8月23日前將本園區(qū)自查問題臺賬及落實方案報區(qū)園區(qū)閑置資源要素大起底工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后)辦公室(設(shè)在區(qū)工信和科技局)。

　　3.集中整治(2022年9月至12月)。各園區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，根據(jù)問題臺賬制定整治措施，明確整治時限，于2022年底前完成集中整治工作。對于"僵尸企業(yè)""僵尸項目"、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的"半拉子"工程，爭取在2022年內(nèi)盤活、解決一批，力爭3年內(nèi)全部盤活。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強督導(dǎo)，嚴(yán)格審核。

　　(四)保障措施。

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識此次專項工作對工業(yè)經(jīng)濟節(jié)約集約高質(zhì)量發(fā)展的重要性，進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展大起底大整治工作。各園區(qū)要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。

　　2.加強信息報送。各園區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息報送機制。2022年9月底前每半月(8月23日、9月8日、9月23日)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況，9月30日后按月(每月23日)報送工作進展情況。重大事項向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　　3.加強督導(dǎo)檢查。各有關(guān)部門要根據(jù)園區(qū)閑置資源要素大起底工作開展情況，強化督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)通報機制，對整改進展慢、完成質(zhì)量差的園區(qū)予以通報，確保園區(qū)閑置資源要素大起底工作取得積極成效。

　　4.加強工作保障。要加強工作力量，落實工作經(jīng)費，確保各項工作順利推進。要加大目標(biāo)考核力度，強化考核結(jié)果運用。要廣泛開展宣傳，營造園區(qū)大整治良好社會氛圍。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在松山區(qū)工科局，負責(zé)園區(qū)閑置資源要素大起底日常調(diào)度、推動落實等工作，辦公室主任由松山區(qū)工科局趙子良局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從各成員單位分別抽調(diào)精干力量組成工作專班，專職推進園區(qū)閑置資源要素大起底具體工作。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工

　　1.區(qū)工科局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負責(zé)園區(qū)大起底工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及工業(yè)園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)停建項目、基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、園區(qū)發(fā)展效益指標(biāo)起底工作。負責(zé)赤峰高新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)企業(yè)整改的指導(dǎo)督促工作。

　　2.區(qū)發(fā)改委：負責(zé)園區(qū)待批項目大起底綜合協(xié)調(diào)工作。

　　3.區(qū)財政局：負責(zé)園區(qū)沉淀資金大起底綜合協(xié)調(diào)工作。

　　4.區(qū)自然資源分局：負責(zé)園區(qū)土地利用大起底工作。

　　5.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責(zé)園區(qū)待批項目環(huán)保方面整改的指導(dǎo)督促工作。

　　6.區(qū)住建局：負責(zé)園區(qū)施工許可手續(xù)方面整改的指導(dǎo)督促工作。

　　7.區(qū)商務(wù)局：負責(zé)赤峰商貿(mào)物流城大起底綜合協(xié)調(diào)工作。

　　8.區(qū)消防大隊：負責(zé)園區(qū)待批項目大起底消防手續(xù)方面整改的指導(dǎo)督促工作。

　　9.其他部門根據(jù)職能職責(zé)配合做好園區(qū)閑置資源要素大起底相關(guān)工作。

　　五、文件要求的實施時間

　　印發(fā)之日起實施。

　　來源：松山區(qū)政務(wù)服務(wù)局