不少基層數(shù)字化項(xiàng)目很難成功，一些比曇花一現(xiàn)還“短命”。實(shí)際上，技術(shù)進(jìn)基層，既要實(shí)用的“面子”，也要長(zhǎng)期性的“里子”。大理市林草系統(tǒng)的實(shí)踐，某種程度提供了參考范本。

　　文|趙艷秋

　　編|徐鑫

　　“我接觸的基層數(shù)字化項(xiàng)目中，有不少落成后，用戶連電腦都沒(méi)打開(kāi)過(guò)。”一位資深人士告訴數(shù)智前線，“基層數(shù)字化項(xiàng)目很難成功，一些比曇花一現(xiàn)還‘短命’。”

　　不過(guò)，6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天，一個(gè)基層數(shù)字化項(xiàng)目——大理市林草局建設(shè)的智慧林草引發(fā)業(yè)界關(guān)注。它在今年大理市遭遇38年以來(lái)最大旱情、防火形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，起到了關(guān)鍵支撐。截至目前，大理市實(shí)現(xiàn)防火期零火災(zāi)，為1990年以來(lái)的首次。

　　大理市是大理白族自治州的一個(gè)縣級(jí)市，森林覆蓋率達(dá)到46.56%。當(dāng)?shù)厝酥���，蒼山上的火，如果沒(méi)有第一時(shí)間處置完畢的話，可能要燒到三天以上，損失慘重。這是一個(gè)殘酷的規(guī)律。大理市如何建設(shè)智慧林草?又如何一步步讓它發(fā)揮效果?

　　大理市林草局已摸索出一套方法，比如構(gòu)建了“技防+人防+物防”的立體防火體系，走通了項(xiàng)目為王和不斷迭代的路徑。通過(guò)智慧林草，大理市實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性突破。“這個(gè)成績(jī)我們覺(jué)得來(lái)之不易。”大理市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)杜楊鋒說(shuō)。

　　01

　　數(shù)字化先有“人和隊(duì)伍”

　　在傳統(tǒng)數(shù)字化項(xiàng)目中，人們大都關(guān)注技術(shù)體系的搭建，以及應(yīng)用效果的展現(xiàn)。但大理市林草局率先做的是“人和隊(duì)伍”建設(shè)。原因是有了人和隊(duì)伍，才能在數(shù)字化設(shè)備的支撐下，真正將系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

　　在2019年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，火災(zāi)預(yù)防和初發(fā)火情處置的組織指揮，成為林草部門(mén)的主要職責(zé)之一。“但我們?cè)瓉?lái)防火辦的編制只有5個(gè)人，工作職能加大后，這個(gè)編制難以完成實(shí)際工作需求。”大理市林草局副局長(zhǎng)楊薦鈞回憶。

　　于是，大理市林草局在深化機(jī)構(gòu)改革背景下，提出了一個(gè)思路，將下屬森林資源管理站、防火指揮部辦公室及經(jīng)濟(jì)林部站三個(gè)相關(guān)單位組建為林火監(jiān)測(cè)中心。這樣，三個(gè)部門(mén)的編制加起來(lái)達(dá)到了26人。在這個(gè)編制基礎(chǔ)上，他們統(tǒng)籌了辦公行政職能，加大了技術(shù)人員及業(yè)務(wù)性人員比例。

　　緊接著，林草局對(duì)全市護(hù)林員進(jìn)行整合。當(dāng)時(shí)，護(hù)林員還是臨時(shí)工，對(duì)他們的管理有的歸市里，有的歸村鎮(zhèn)，工資待遇普遍偏低，且參差不一。這樣的兵力在調(diào)集時(shí)，發(fā)揮不出戰(zhàn)斗力。

　　大理市林草局開(kāi)始著手組建一支全職的隊(duì)伍，并給隊(duì)伍起了一個(gè)好聽(tīng)的名字“蒼山衛(wèi)士”。他們?yōu)榇蠹屹I(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)放了統(tǒng)一的服裝，由市里拿出大頭，村鎮(zhèn)再拿出一部分，提高蒼山衛(wèi)士的工資水平。

　　這支隊(duì)伍還配備了對(duì)講機(jī)系統(tǒng)等幾類(lèi)設(shè)備，展開(kāi)了嚴(yán)格的“軍事化”訓(xùn)練。待遇上的保障，系統(tǒng)化的培訓(xùn)，“蒼山衛(wèi)士”隊(duì)伍的素質(zhì)得以提高。

　　在這個(gè)防火期，智慧林草系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)24起火情，都因早發(fā)現(xiàn)，并第一時(shí)間組織調(diào)集蒼山衛(wèi)士隊(duì)伍撲救，沒(méi)讓火情演變?yōu)榛馂?zāi)，真正做到“打早、打小、打了”。

　　值得注意的是，一些基層組織不愿意推行數(shù)字化，也有技術(shù)會(huì)替代人的顧慮。“在這個(gè)過(guò)程中，我們沒(méi)有解聘護(hù)林員。”杜楊鋒告訴數(shù)智前線，“一些操作不了設(shè)備的護(hù)林員，我們把他們下沉到村一級(jí)管理，來(lái)守入口、做宣傳。”

　　人和隊(duì)伍的建設(shè)，給系統(tǒng)發(fā)揮出價(jià)值打下基礎(chǔ)。這也是大理市林草局管理團(tuán)隊(duì)今年最大的收獲之一。

　　02

　　“面子”與“里子”

　　基層數(shù)字化項(xiàng)目不是“財(cái)大氣粗”的，一次投資幾乎不能完全建設(shè)到位。它是由一個(gè)個(gè)項(xiàng)目不斷建設(shè)、優(yōu)化迭代而來(lái)，也是“先上子彈、后上大炮”的探索之路。

　　杜楊鋒稱這樣的路徑為“項(xiàng)目為王”。為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目的資金支持，他們要結(jié)合政策與實(shí)際需求，甚至?xí)�不眠不休地進(jìn)行研究，提出專業(yè)度非常高的項(xiàng)目建設(shè)策劃。大理市林草局人士告訴數(shù)智前線，在這個(gè)過(guò)程中，他們心里對(duì)智慧林草全局已有清晰把握，并計(jì)劃分步實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)它。

　　大理市林草局是從2016年開(kāi)始探索智慧林草系統(tǒng)建設(shè)的。當(dāng)時(shí)他們爭(zhēng)取到了一些資金，先嘗試了森林防火視頻監(jiān)控項(xiàng)目，首次沿洱海布置了七個(gè)雙光譜攝像頭。實(shí)際上，在項(xiàng)目建成后，他們一直對(duì)這個(gè)新型方案迭代優(yōu)化，這為后續(xù)規(guī)模擴(kuò)建，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　技術(shù)進(jìn)基層，要實(shí)用的“面子”，也要長(zhǎng)期性的“里子”。如果說(shuō)當(dāng)時(shí)這些可以監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)端山林的新型雙光譜攝像頭，非常引人關(guān)注，是項(xiàng)目的“門(mén)面”，那些在山林里建設(shè)的通信基站，則是項(xiàng)目的“里子”。為了讓攝像頭的數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，也給后續(xù)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)，在資金有限的情況下，大理市林草局決定將錢(qián)主要投資在高質(zhì)量通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，這在當(dāng)時(shí)并不容易。

　　2022年，大理市林草局又申請(qǐng)到了大理市洱海流域林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目。在先期項(xiàng)目中，他們也是先投資建設(shè)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施，包括森林防火通道、管護(hù)房、蓄水池、水管網(wǎng)等。這些工程極為艱苦，一段段重達(dá)上百公斤的水管網(wǎng)線，由馬匹一段段運(yùn)進(jìn)山林，再接合鋪設(shè)。但只有這些設(shè)施的建設(shè)，才保障了一旦發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，就能就近獲取水源來(lái)救火。

　　與此同時(shí)，大理林草局也開(kāi)始了算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)與浪潮信息合作，他們構(gòu)建了從云計(jì)算、邊緣計(jì)算、到人工智能計(jì)算的整體算力解決方案。這為后續(xù)卡口智能識(shí)別和管理、人工智能火情識(shí)別和毫秒級(jí)預(yù)警，以及資源的統(tǒng)一調(diào)度起到關(guān)鍵支撐。

　　根據(jù)大理市林草局團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，在森林火災(zāi)中，絕大多數(shù)是人為的，比如在林區(qū)吸煙、林場(chǎng)作業(yè)、上墳、違法開(kāi)荒等等。如果針對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，防火效果就會(huì)明顯。

　　為此，在智慧林草項(xiàng)目中，在所有卡口建立了智能識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)卡口邊緣算力，配合現(xiàn)場(chǎng)攝像頭，對(duì)進(jìn)山人員、車(chē)輛的行為信息進(jìn)行掌控和儲(chǔ)存。以備林區(qū)出現(xiàn)案件時(shí)，依據(jù)過(guò)往人員和車(chē)輛的匯總數(shù)據(jù)表，而非逐幀查閱錄像，進(jìn)行倒查排查工作。

　　卡口智能識(shí)別系統(tǒng)，白色箱子中是邊緣算力

　　系統(tǒng)也做了蓄水池水位監(jiān)測(cè)，以確保在發(fā)生火情火災(zāi)時(shí)，蓄水池有水撲火。

　　同時(shí)，在森林重點(diǎn)區(qū)域和林區(qū)周邊進(jìn)一步部署雙光譜攝像頭，將四周的山巒納入“天眼”之中。由于大理的空氣能見(jiàn)度極好，地理?xiàng)l件給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。此前建成的7套系統(tǒng)升級(jí)改造后，現(xiàn)在攝像頭系統(tǒng)已累計(jì)達(dá)到50套。這些攝像頭在值守過(guò)程中，自動(dòng)設(shè)計(jì)巡航軌跡，進(jìn)行掃描觀測(cè)，對(duì)全市的森林草原已覆蓋了80%以上。這些雙光譜實(shí)時(shí)抓拍的圖像，也呈現(xiàn)在了林火監(jiān)測(cè)中心的平臺(tái)上。

　　基于中心端的高效AI算力，以及AI深度學(xué)習(xí)的煙火識(shí)別引擎，系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)15公里直線距離范圍內(nèi)一個(gè)1平方米左右的火點(diǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)火煙或紅外熱點(diǎn)，便可實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)預(yù)警和顯示火點(diǎn)位置信息。通過(guò)人工智能技術(shù)不斷的迭代，火點(diǎn)定位精度目前可達(dá)50米。

　　中心值守人員通過(guò)平臺(tái)查看火情并及時(shí)組織屬地防滅火人員開(kāi)展處置，極大縮短了火災(zāi)核查確認(rèn)時(shí)間，為火災(zāi)撲救爭(zhēng)取關(guān)鍵時(shí)機(jī)。

　　這是一個(gè)“技防+人防+物防”立體體系的構(gòu)建過(guò)程，“面子”和“里子”并重，從而讓系統(tǒng)務(wù)實(shí)落地。

　　03

　　從被動(dòng)到主動(dòng)

　　有了這個(gè)系統(tǒng)，對(duì)于傳統(tǒng)的林草行業(yè)來(lái)說(shuō)，從過(guò)去的“人防+初步的技防”，轉(zhuǎn)向“技防引領(lǐng)人防”，帶來(lái)工作方式的變革。

　　去年10月系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行后，杜楊鋒看到他們工作的精準(zhǔn)度和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)一步提高。他舉例介紹，傳統(tǒng)理念中老百姓就是靠山吃山，對(duì)于開(kāi)荒已經(jīng)習(xí)以為常。“他們不知道，這其實(shí)也是一種毀林行為。”杜楊鋒介紹，在大理市山區(qū)村落，此前毀林開(kāi)荒也是常有的事。每次管理人員趕過(guò)去，基本上已經(jīng)有很大一片土地“開(kāi)出來(lái)了”，老百姓不愿意接受懲罰，管理人員的工作很被動(dòng)。

　　這次智慧林草建設(shè)中，特意將一些設(shè)備鋪設(shè)在那里。“現(xiàn)在，系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)有人正在違規(guī)開(kāi)荒，相關(guān)人員就會(huì)立即趕過(guò)去制止，工作就主動(dòng)多了。”而曾在基層工作、長(zhǎng)期與老百姓打交道的杜楊鋒告訴數(shù)智前線，“這也能減少老百姓的損失。”

　　一位大理市林草局人士說(shuō)，從去年以來(lái)，他越來(lái)越體會(huì)到智慧林草帶來(lái)的變化。首先是可以更好地管理護(hù)林員，讓機(jī)器引導(dǎo)人做更好的事情。其次是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，也能第一時(shí)間組織調(diào)配資源進(jìn)行處置。“火災(zāi)發(fā)生和蔓延的情況雖然非常復(fù)雜，但及早發(fā)現(xiàn)和處置，可以獲得更有利的局面。”

　　他指著蒼山上一處卡口攝像頭告訴數(shù)智前線，這些設(shè)備和后臺(tái)系統(tǒng)是24小時(shí)不間斷工作的，人無(wú)論如何也做不到。即便原來(lái)安排了大量人力巡山，建設(shè)瞭望塔進(jìn)行觀察，但成效也無(wú)法和現(xiàn)在的立體系統(tǒng)來(lái)比，此前信息不全，漏判和誤判的情況很高。

　　楊薦鈞舉了一個(gè)典型案例。去年，有人將鐵絲網(wǎng)拉開(kāi)，偷偷進(jìn)山，當(dāng)時(shí)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，后來(lái)發(fā)生了火情。今年在同一時(shí)期、同一地點(diǎn)又發(fā)生了類(lèi)似事件，但被攝像頭抓拍到，系統(tǒng)及時(shí)調(diào)配護(hù)林員趕到現(xiàn)場(chǎng)，將其清除出山。而在該進(jìn)山人員的身上搜出了3個(gè)打火機(jī)，避免了一次火災(zāi)隱患。

　　而在數(shù)智前線等到訪林火監(jiān)測(cè)中心時(shí)，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)焚燒點(diǎn)，立刻定位報(bào)告。林草局及時(shí)通知屬地林業(yè)站站長(zhǎng)，10多分鐘后，已有工作人員騎摩托車(chē)趕到焚燒點(diǎn)，制止了行為。

　　“人家說(shuō)我們過(guò)去是傳統(tǒng)機(jī)械化部隊(duì)，現(xiàn)在升級(jí)到信息化部隊(duì)，這是一個(gè)跨時(shí)代的進(jìn)步。”楊薦鈞深有感觸。

　　事實(shí)上，雖然護(hù)林工人的工資提高了，但因?yàn)闆](méi)有火災(zāi)發(fā)生，大理市相關(guān)費(fèi)用比往年花得少。杜楊鋒說(shuō)，他們希望能把資金花在科技上，去增加前端監(jiān)測(cè)設(shè)備的覆蓋率以及算力投入。這些平臺(tái)跟專業(yè)人力融合，能實(shí)現(xiàn)治理能力的高效整合，以及資源的合理配置，全面推進(jìn)整個(gè)智慧林草和林業(yè)的工作水平。

　　04

　　基層數(shù)字化怎么用起來(lái)

　　基層數(shù)字化如何用起來(lái)，是業(yè)界非常關(guān)注的。現(xiàn)在，越來(lái)越多的數(shù)字化系統(tǒng)下沉到地市區(qū)縣，如何不讓資源閑置，資金打水漂，受到各方關(guān)注。此前，項(xiàng)目難成功的原因來(lái)自方方面面：有些追求花哨的功能，只關(guān)注App或大屏展示，沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題;有些沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，也沒(méi)有迭代優(yōu)化，最終淪為爛尾工程;有些重建輕管，后續(xù)無(wú)人維護(hù)......

　　杜楊鋒告訴數(shù)智前線，他們?cè)谥腔哿植莸慕ㄔO(shè)投資中，此前主要投在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。“沒(méi)有基礎(chǔ)的東西支撐，平臺(tái)永遠(yuǎn)就是一個(gè)演示的東西。”在智慧林草建設(shè)中，通信網(wǎng)絡(luò)、算力平臺(tái)組成的數(shù)字化底座，讓護(hù)林員每天的工作信息、攝像頭的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)得以傳送匯聚，在系統(tǒng)中形成數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　而在建設(shè)中，也要講求高效和性價(jià)比的平衡，這也是用起來(lái)的關(guān)鍵。比如，在智慧林草中，中心端采用高效AI算力能實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)的火情告警;但在前端卡口，對(duì)實(shí)時(shí)性要求沒(méi)那么高，就可以部署邊緣算力，從而減少網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。

　　楊薦鈞則告訴數(shù)智前線，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，就要考慮后期系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。“現(xiàn)在很多項(xiàng)目可以投資設(shè)備，但缺乏設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，這是一個(gè)難點(diǎn)。”在智慧林草項(xiàng)目中，他們每年都會(huì)為合作伙伴留出資金，加大對(duì)設(shè)備，包括太陽(yáng)能光伏板等的巡視檢修，讓設(shè)備的使用壽命更長(zhǎng)。

　　一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴數(shù)智前線，用起來(lái)的項(xiàng)目，通常建設(shè)過(guò)程都非常務(wù)實(shí)，干部的數(shù)字素養(yǎng)也較高。

　　這是一個(gè)與業(yè)務(wù)不斷結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化、迭代升級(jí)的過(guò)程，并不是一次性“交鑰匙工程”。大理市林草局已為智慧林草提出了下一步規(guī)劃。杜楊鋒介紹，在基礎(chǔ)平臺(tái)搭建好之后，下一步將要轉(zhuǎn)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。他期望，在業(yè)務(wù)數(shù)字化之后，能從智慧化角度進(jìn)行提升。

　　他暢想未來(lái)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)火情后，會(huì)像導(dǎo)航一樣，提供更多信息，護(hù)林員走哪條路最方便，最近的水源點(diǎn)在哪里?甚至哪一支隊(duì)伍出動(dòng)是最好的。“哪怕一個(gè)新的指揮員，也能展開(kāi)工作。”

　　雖然從森林防火入手，但系統(tǒng)還有很大的想象空間。目前大理正通過(guò)智慧林草系統(tǒng)進(jìn)一步積累數(shù)據(jù)，通過(guò)進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，探索包括在林地保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物保護(hù)、氣象監(jiān)測(cè)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等的應(yīng)用。

　　也是在這樣的持續(xù)迭代升級(jí)的理念下，大理市林草局與浪潮信息形成了進(jìn)一步的合作關(guān)系，大理市林草局從林業(yè)專業(yè)角度出發(fā)，結(jié)合浪潮信息的產(chǎn)品技術(shù)，開(kāi)展前瞻性工作。他們期望運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。